Regelgeving en bevoegdheid

Decreet Lokaal Bestuur d.d. 22 december 2017 ( " DLB " ).

Artikel 490. (08/04/2023- ...)

§ 1. De boekhouding wordt gevoerd onder de verantwoordelijkheid en het toezicht van de raad van bestuur.

De raad van bestuur stelt het meerjarenplan en de aanpassingen ervan vast en legt ze ter goedkeuring voor aan de algemene vergadering van de welzijnsvereniging. De ramingen voor de exploitatie, de investeringen en de financiering in het eerste jaar van de financiële nota van het meerjarenplan omvatten ook de kredieten voor dat boekjaar.

De raad van bestuur stemt telkens over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan en over de hele jaarrekening.

In afwijking van het derde lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan en over de hele jaarrekening stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat het ontwerp van het meerjarenplan en de aanpassingen ervan of de jaarrekening gewijzigd moeten worden, wordt de stemming over het geheel verdaagd tot de volgende vergadering van de raad van bestuur.

§ 2. De algemene vergadering van de welzijnsvereniging spreekt zich uit over de vaststelling van de jaarrekening voor 30 juni van het boekjaar dat volgt op het boekjaar waarop de rekening betrekking heeft.

Een afschrift van de vastgestelde jaarrekening wordt binnen twintig dagen bezorgd aan de betrokken openbare centra voor maatschappelijk welzijn.

§ 3. De betrokken raden voor maatschappelijk welzijn kunnen advies uitbrengen over de jaarrekening van de welzijnsvereniging.

Als de raad voor maatschappelijk welzijn geen advies verstuurd heeft aan de toezichthoudende overheid binnen een termijn van vijftig dagen, die ingaat op de dag na de ontvangst van de jaarrekening door het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn, wordt hij geacht een gunstig advies te hebben uitgebracht.

§ 4. Als de toezichthoudende overheid geen besluit heeft verzonden over de goedkeuring van de jaarrekening binnen een termijn van honderdvijftig dagen, wordt ze geacht de jaarrekening goed te keuren. Die termijn gaat in op de dag nadat de welzijnsvereniging de toezichthoudende overheid op de hoogte gebracht heeft van de bekendmaking van de jaarrekening van de welzijnsvereniging, met toepassing van artikel 286, § 2, en de welzijnsvereniging de digitale rapportering erover aan de Vlaamse Regering heeft bezorgd.

Besluit van de Vlaamse Regering over de beleids- en beheerscyclus van de lokale [en de provinciale] besturen

Datum 30/03/2018

Artikel 86. (01/01/2020- ...)

Een aanrekening van een transactie is de inschrijving van de gerealiseerde ontvangsten en uitgaven in een budgettair dagboek van de aanrekeningen.

Alle aanrekeningen worden zonder uitstel, getrouw, volledig, naar tijdsorde en volgens doorlopende nummering ingeschreven in een budgettair dagboek van de aanrekeningen.

Met behoud van de toepassing van artikel 83 bevat elke inschrijving in een budgettair dagboek van de aanrekeningen al de volgende elementen:
1° de derde met wie de verbintenis is aangegaan;
2° voor uitgaven: een verwijzing naar de vastlegging van de transactie.

De verplichting, vermeld in het derde lid, 2°, is niet van toepassing op de autonome gemeentebedrijven en de autonome provinciebedrijven die eigen regels hebben vastgesteld over het aangaan van verbintenissen, de kredietbewaking, de wetmatigheidscontrole of de ondertekening van de girale betalingsorders.

De verplichting, vermeld in het derde lid, 2°, is niet van toepassing op de welzijnsverenigingen en de projectverenigingen.

Feiten, context en argumentatie

De boekhouding wordt gevoerd onder de verantwoordelijkheid en het toezicht van de raad van bestuur.

De raad van bestuur stemt telkens over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan en over de hele jaarrekening.

Het ontwerp van de jaarrekening werd bezorgd aan de raadsleden op 13 juni 2023.

De agenda van de raad van bestuur en de algemene vergadering werd bezorgd op 20 juni 2023. 

De bespreking van het ontwerp van jaarrekening op de raad van bestuur was geagendeerd op 28 juni 2023, dezelfde dag als de jaarrekening geagendeerd was op de algemene vergadering.

Na ontvangst van de agenda op 20 juni 2023 werd vastgesteld dat het verslag van de revisor ontbrak.

Op 26 juni 2023 werd dit verslag opgevraagd, alsook alle bijhorende detailinformatie om een juist beeld te krijgen van de jaarrekening waarover de raad van bestuur moet toezien en stemmen conform artikel 490 van het DLB.

"Het verslag van de revisor zit niet bij de stukken.

Is het mogelijk dit stuk te krijgen alsook het gedetailleerde verslag als voorbereiding voor de bespreking van de jaarrekening op de raad van bestuur.

Ook afschrift/Inzage in detail van de vragen, controlewerkzaamheden, alle correspondentie tussen de revisor en Najaarszon/Bruno Schollaert/ Tom Aelbrecht.

Alleen als we deze info hebben kunnen we het ontwerp van jaarrekening beoordelen en eventuele opmerkingen formuleren /wijzigingen vragen"

Het tekort zonder subsidie voor het verschil in loonkost bedraagt € 770.000 voor het jaar 2022. In dezelfde jaarrekening wordt de subsidie voor het verschil in loonkost geraamd op € 515.000 tot € 578.000 voor de periode 2022-2025. 

Om tot een break even te komen op het niveau van Najaarszon wordt een vordering ingeschreven op een onbekende derde van € 776.000, terwijl men nu al inschat dat er minstens nog een tekort overblijft van € 200.000 omdat de subsidie geraamd wordt op € 515.000.

Het inboeken van een vordering op een onbekende derde is op zich al zeer dubieus, hier gaat het nog een stap verder in de zin dat de verwachte subsidie € 200.000 lager is dan het tekort. Logisch gevolg zou zijn dat er een vordering van € 200.000 geboekt wordt op VZW St.-Jozef.

Het besluit van de Vlaamse regering over de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen bepaalt in artikel 86 dat bij de aanrekening van een ontvangst of een uitgave de inschrijving in het budgettaire dag  de derde vermeldt met wie de verbintenis is aangegaan.

Ondertussen lopen de vorderingen op een onbekende derde al op tot € 1.136.000. 

Gezien het slechte resultaat werd dan ook de vraag gesteld wat de toekomst brengt, wat de negatieve evolutie kan keren.

De directeur van het woonzorgcentrum liet op de valreep op 26 juni 2023 om 16 uur 16 het volgende weten:

"Het verslag van de revisor werd u per mail overgemaakt op dinsdag 13 juni jl gezamenlijk met het ontwerp van de jaarrekening 2022.

Het overmaken van alle voorbereidingen lijkt weinig zinvol gelet op de onafhankelijkheid van de revisor?"

"Wat de toekomst brengt, zal door de voorzitter tijdens de zitting van deze avond toegelicht worden."

De bestuurders van het ocmw en het ocmw kunnen zich daarom juist geen getrouw beeld vormen van de jaarrekening die voorgelegd wordt ter stemming.

Op 10 juli 2023 werden de notulen van de raad van bestuur ontvangen.

Daarin staat verkeerdelijk vermeld dat de vertegenwoordiger het ontwerp van jaarrekening goedkeurde. Op 14 juli 2023 werd de aanpassing van de notulen gevraagd door schepen Vanderstuyf. De voorzitter antwoordde dat dit zal behandeld worden bij de volgende raad van bestuur. 

Om deze redenen wordt ongunstig advies bij de jaarrekening 2022 van Najaarszon gegeven.