Regelgeving en bevoegdheid

Decreet Lokaal Bestuur d.d. 22 december 2017 ( " DLB " ).

Artikel 490. (08/04/2023- ...)

§ 1. De boekhouding wordt gevoerd onder de verantwoordelijkheid en het toezicht van de raad van bestuur.

De raad van bestuur stelt het meerjarenplan en de aanpassingen ervan vast en legt ze ter goedkeuring voor aan de algemene vergadering van de welzijnsvereniging. De ramingen voor de exploitatie, de investeringen en de financiering in het eerste jaar van de financiële nota van het meerjarenplan omvatten ook de kredieten voor dat boekjaar.

De raad van bestuur stemt telkens over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan en over de hele jaarrekening.

In afwijking van het derde lid kan elk lid van de raad van bestuur de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de raad van bestuur pas over het hele meerjarenplan en de aanpassingen ervan en over de hele jaarrekening stemmen na de afzonderlijke stemming. Als die afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat het ontwerp van het meerjarenplan en de aanpassingen ervan of de jaarrekening gewijzigd moeten worden, wordt de stemming over het geheel verdaagd tot de volgende vergadering van de raad van bestuur.

§ 2. De algemene vergadering van de welzijnsvereniging spreekt zich uit over de vaststelling van de jaarrekening voor 30 juni van het boekjaar dat volgt op het boekjaar waarop de rekening betrekking heeft.

Een afschrift van de vastgestelde jaarrekening wordt binnen twintig dagen bezorgd aan de betrokken openbare centra voor maatschappelijk welzijn.

§ 3. De betrokken raden voor maatschappelijk welzijn kunnen advies uitbrengen over de jaarrekening van de welzijnsvereniging.

Als de raad voor maatschappelijk welzijn geen advies verstuurd heeft aan de toezichthoudende overheid binnen een termijn van vijftig dagen, die ingaat op de dag na de ontvangst van de jaarrekening door het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn, wordt hij geacht een gunstig advies te hebben uitgebracht.

§ 4. Als de toezichthoudende overheid geen besluit heeft verzonden over de goedkeuring van de jaarrekening binnen een termijn van honderdvijftig dagen, wordt ze geacht de jaarrekening goed te keuren. Die termijn gaat in op de dag nadat de welzijnsvereniging de toezichthoudende overheid op de hoogte gebracht heeft van de bekendmaking van de jaarrekening van de welzijnsvereniging, met toepassing van artikel 286, § 2, en de welzijnsvereniging de digitale rapportering erover aan de Vlaamse Regering heeft bezorgd.

Feiten, context en argumentatie

Gelet op het voorstel om een negatief advies te geven aan de vastgestelde jaarrekening 2025 van Vereniging Najaarszon, om volgende redenen:

De rechtbank heeft het OCMW opgelegd om voorschotten te betalen in afwachting van de afrekening van het verschil in loonkost 2020.

Het Hof van Beroep heeft echter in zijn arrest gesteld dat het verschil in loonkost voor 2020, € 107.000,00 bedraagt. Dit is een significant lager bedrag dan de voorschotten die door het OCMW tot op heden zijn betaald ( die voorschotten zijn opgenomen onder rubriek I.A.2 Schulden uit niet ruiltransacties voor een bedrag van € 2.280.000,00 op balansdatum ).

Hierdoor is het niet onwaarschijnlijk dat een significant bedrag van deze voorschotten zal moeten worden terugbetaald aan het OCMW door Najaarszon en bovendien zijn op deze terugbetalingen ook wettelijke verwijlinteresten van toepassing. Hetgeen tot serieuze liquiditeitsproblemen kan leiden.

Om het breakevenpunt voor Najaarszon te bereiken heeft Najaarszon vorderingen op onbekenden geboekt die nu al oplopen tot € 3.304.891,00 ( Rubriek I.B.2 Vorderingen uit niet ruiltransacties ).

Het toezicht heeft dit toegestaan, alhoewel dit volgens het OCMW tegen de geldende regelgeving ingaat. Inzonder artikel 35, tweede lid van het Besluit van 30 maart 2018 van de Vlaamse Regering over de beleids- en beheerscyclus van de lokale [ en de provinciale ] besturen, dat bepaalt dat: " Onder de overeenstemmende rubrieken van de vorderingen worden, naast de vorderingen waarvoor een titel bestaat, ook de te ontvangen opbrengsten opgenomen die tijdens het boekjaar of tijdens een vorig boekjaar zijn ontstaan en waarvoor er nog geen titel bestaat, op voorwaarden dat de schuldenaar vaststaat en het bedrag vaststaat of met nauwkeurigheid kan worden geschat '. Door zo te werken, zonder de schuldenaar nominatief aan te duiden, zit men nu in deze precaire situatie.

Het arrest heeft als onmiddellijk effect dat er een betaling van € 389.000,00 opgeëist kan worden door het OCMW, na beslissing van het Vast Bureau, via deurwaarder.

Als de afrekeningen voor de komende jaren in dezelfde trend bevestigd worden, dan zal VZW Sint-Jozef grote bedragen moeten doorstorten naar Najaarszon.

In die mate zelfs dat de vraag zich stelt of VZW Sint-Jozef zijn verplichtingen zal kunnen nakomen.

Dit zet druk op de vereniging, want als VZW Sint-Jozef in gebreke blijft, kan dit het einde betekenen van Najaarszon en riskeren de individuele bestuurders van de VZW Sint-Jozef mee op te draaien voor de financiële verplichtingen.

De bedrijfsrevisor velt geen oordeel over het getrouwe beeld van de financiële situatie. Omtrent het geschil formuleert hij een oordeelonthouding. De revisor verwijst ook naar de toezichthoudende overheid die deze werkwijze tot nu toe heeft goedgekeurd.

Het OCMW is van oordeel dat dergelijke werkwijze er op neer komt dat men de problemen voor zich uit schuift, met mogelijks een zeer onaangename uitkomst.

Daarenboven wordt vastgesteld dat Najaarszon, ondanks, de ons inziens, precaire financiële situatie, geen enkele moeite doet om een bedrag van € 95.258,20 betreffende huurachterstallen terug te vorderen van de VZW Sint-Jozef ( Besluit van de Gouverneur van 3 juni 2020 ).

Bijgevolg wordt er om deze redenen, ongunstig advies gegeven ten aanzien van de jaarrekening 2025 van Vereniging Najaarszon.